El curso virtual Estructuración y Viabilidad de Proyectos de Infraestructura Vial fue desarrollado entre el 20 de marzo y el 18 de abril, por parte de la Secretaría de Infraestructura Física de la Gobernación de Antioquia. Dentro de él se trabajaron temas sobre la planeación y estructuración de proyectos y la forma de presentarlos ante la gobernación, junto con un análisis de cada uno de los componentes de un proyecto de infraestructura vial. El curso se encuentra actualmente en la plataforma YouTube en el siguiente link: curso virtual Estructuración y Viabilidad de Proyectos de Infraestructura Vial.
A continuación mostraremos un resumen de cada uno de los temas tratados dentro del curso.
1. Generalidades de la estructuración de proyectos de infraestructura vial
Un proyecto presenta varias fases y etapas desde su concepción hasta su operación y cierre. Los proyectos de infraestructura vial no son diferentes. El ciclo de vida de un proyecto abarca todas las etapas que este debe surtir desde su concepción hasta la evaluación final donde se verifican los objetivos cumplidos. Un proyecto de inversión pública se puede dividir en cuatro etapas las cuales se muestran en la siguiente figura.
Se parte inicialmente de la etapa de pre-inversión, dentro de esta etapa se realizan todos los análisis y estudios requeridos para definir la problemática e identificar la mejor alternativa de solución. Esta a su vez se divide en tres fases que se denominan perfil, prefactibilidad y factibilidad. Estas fases se diferencian en la precisión de cada una de ellas, siendo la etapa de factibilidad la que más a profundidad llega con los estudios técnicos del proyecto, pero únicamente para la mejor alternativa definida en las fases anteriores.
La etapa de inversión se refiere a la ejecución del proyecto cumpliendo el alcance y objetivos que se definieron en la formulación del proyecto. Durante esta etapa se realizan trámites y permisos requeridos, contratación de proveedores, maquinaria y equipos, ejecución de un presupuesto, cronograma y demás actividades que se requieran durante la gerencia de este.
La etapa de operación corresponde a la entrada en funcionamiento del proyecto. Durante esta etapa se debe contemplar la sostenibilidad y mantenimiento del proyecto.
Finalmente, en la etapa evaluación ex post se evalúan los impactos generados a partir del proyecto. Particularmente los sociales.
1.1 Tipos de proyectos de infraestructura vial
Los proyectos de infraestructura vial se pueden clasificar de la siguiente manera:
- Mantenimiento: Mantener las condiciones de la infraestructura vial con el mismo nivel de servicio de diseño.
- Mejoramiento: Mejorar las especificaciones técnicas de la infraestructura vial existente (mejorando las condiciones para las cuales se concibió inicialmente).
- Rehabilitación: Reconstrucción de infraestructura vial existente, cuya condición de operación se ha deteriorado.
- Construcción de vía nueva: Ejecutar las oras desde la apertura, hasta la construcción del pavimento y demás elementos que conforman una vía.
1.2 Estudios previos de factibilidad en proyectos de mejoramiento de infraestructura vial
A continuación, se mostrarán los estudios requeridos para la elaboración de un proyecto de mejoramiento de infraestructura vial. Cada uno de los siguientes estudios deberá incluir en su contenido la contextualización del proyecto junto con el estado actual de la vía, objetivos y alcances claros del estudio. La metodología para utilizar según cada estudio, también las coordenadas de la intervención y finalmente conclusiones y recomendaciones. Este tipo de estudios según el caso, deberán estar firmados por el profesional idóneo junto con su matrícula profesional y un memorial de responsabilidad. Finalmente los estudios se entregan en original, en .pdf y en formato editable.
En cualquier tipo de proyecto, se deberán realizar los siguientes estudios.
- Localización general
- Topografía
- Estudio de tránsito
- Estudio de trazado y diseño geométrico
- Diseño de señalización vial
- Estudio de suelos
- Estudio y diseño de la estructura de pavimento
- Estudio hidrológico, hidráulico y de socavación
- Componente ambiental
- Estudio geotécnico para fundaciones de estructuras
- Diseño estructural
- Chequeos técnicos
- Planos de construcción
- Plan de Manejo de Tránsito
- Cronograma
- Proceso constructivo
- Especificaciones técnicas
- Presupuesto
2. Gestión predial y matriz de riesgo en proyectos de infraestructura vial
La gestión predial establece técnica y jurídicamente las afectaciones territoriales del proyecto. Dentro de los aspectos a tener en cuenta en la gestión predial se tienen:
- Tipo del predio
- Nombre del predio
- Propietario u ocupante titular
- Descripción de la localización
- Dimensiones de la afectación
- Información básica catastral
- Descripción de mejoras y cultivos
- Relación de predios afectados
- Certificado donde se especifiquen usos, tratamiento, índices de ocupación y construcción aplicable a los predios seleccionados
- Fichas prediales
Una vez definido lo anterior, los entregables del estudio de gestión predial son:
- Informe del estudio
- Plano de localización
- Estudio de alternativa de los predios (justifica la selección de los predios)
- Avalúo comercial de cada uno
- Estudio de títulos, el cual verifica si el predio está libre de cualquier tipo de gravamen o limitación que impida la compra.
3 Componentes del presupuesto de obra y de interventoría
Los componentes del presupuesto de obra son:
- Datos iniciales
- Factor prestacional
- Presupuesto de Obra
- Memoria de cantidades
- Insumos, equipos, materiales, transportes y servicios
- Análisis de precios unitarios (APU)
- Administración, imprevistos y utilidad (AIU)
- Impuestos obra
- Pólizas de la obra
- Plan de Manejo Social, Ambiental, y SST (PMSA-SST)
- Plan de manejo de tránsito (PMT)
Dentro del presupuesto no se debe tener en cuenta solo el costo directo de una actividad sino, también incluir los equipos, materiales, transporte y mano de obra necesarios. Adicionalmente los rendimientos de la maquinaria y de la mano de obra deben ser congruentes entre sí para evitar inconsistencias en el presupuesto.
Los componentes del presupuesto de obra incluyen costos reembolsables, primas y garantías, pólizas diferenciadas según la categoría y riesgos de la empresa, costos administrativos como impuestos y contribuciones.
- Los costos reembolsables se incluyen en el presupuesto como un costo adicional.
- Las pólizas tienen costos diferenciados según la categoría y riesgos de la empresa.
- Las estampillas y contribuciones se determinan según los estatutos tributarios de cada entidad.
- Los costos se registran en la plantilla y se aplican las estampillas correspondientes.
Presupuesto de Interventoría
En este componente se deben relacionar cada uno de los recursos y requerimientos administrativos para la correcta ejecución y control de las actividades de consultoría para llevar a cabo la interventoría del proyecto.
4 Sistema General de Regalías desde la perspectiva de la Gobernación de Antioquia
El sistema general de regalías es un marco regulatorio que define las fuentes de financiación y las entidades responsables de la aprobación y ejecución de proyectos de inversión pública. Los proyectos pueden financiarse a través de asignaciones directas, inversión regional, ciencia y tecnología, paz y medio ambiente.
4.1 ¿Cuáles son las principales organizaciones que conforman el sistema general de regalías?
Las principales organizaciones que conforman el sistema general de regalías, según el documento proporcionado, son las siguientes:
- Comisión Rectora: Es el órgano encargado de definir la política general del sistema, evaluar la ejecución y dictar a través de acuerdos y resoluciones todas las directrices del sistema. Incluye al director del DNP, al ministro de Hacienda, a los ministros de Minas y Energía, a dos gobernadores, a dos alcaldes, a un senador, a un representante a la Cámara, a un congresista de oposición y a directores ejecutivos de empresas representativas.
- Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD): Se encarga de aprobar y designar al ejecutor de los proyectos de inversión financiados a través de la fuente de financiamiento del 40% de los recursos de inversión regional. Dependiendo de la tipología del proyecto, puede estar conformado por el Gobierno Nacional, los gobiernos departamentales y las universidades.
- Ministerio de Minas y Energía: Esta entidad establece la metodología para la distribución y asignación de los recursos territoriales destinados a fomentar el sistema de regalías.
- Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible: Es responsable de otorgar viabilidad y aprobación para asignaciones ambientales.
Estas organizaciones desempeñan roles clave en la gestión y distribución de los recursos del sistema general de regalías en Colombia
4.2 ¿Qué requisitos técnicos se deben cumplir para presentar un proyecto al sistema general de regalías?
Para presentar un proyecto al sistema general de regalías, se deben cumplir los siguientes requisitos técnicos:
- Certificados sobre la fuente de financiamiento.
- Sostenibilidad a largo plazo del proyecto.
- Cumplir con los requisitos técnicos generales, como la ubicación, el presupuesto y otros aspectos técnicos específicos.
- Presentar toda la documentación requerida, incluyendo certificados y análisis de viabilidad.
4.3 ¿Cómo se realiza la formulación y estructuración de un proyecto de mejoramiento de infraestructura vial?
La formulación y estructuración de un proyecto de mejoramiento de infraestructura vial implica varios pasos y consideraciones. A continuación se detallan algunos aspectos clave mencionados en el documento:
- Identificación del programa y la línea estratégica: Es importante identificar el programa y la línea estratégica en la que se enmarca el proyecto.
- Definición de la problemática: Se debe identificar y definir claramente la problemática central que el proyecto busca abordar.
- Descripción de las actividades: Se deben describir detalladamente las actividades que se llevarán a cabo en el proyecto, incluyendo la unidad de medida, el nombre del indicador y las metas a alcanzar.
- Evaluación de estudios de tráfico: Se deben realizar estudios de tráfico para evaluar los costos de operación vehicular, tomando en cuenta la longitud del proyecto, la condición de la carretera y la topografía.
- Análisis de riesgos: Es necesario realizar un análisis de riesgos y simulaciones para determinar la cantidad de imprevistos que podrían surgir durante la ejecución del proyecto.
- Elaboración de una matriz de riesgos: Cada proyecto debe contar con una matriz de riesgos que identifique y evalúe los posibles riesgos asociados, permitiendo determinar a quién corresponde asumir cada riesgo.
Estos son algunos de los pasos y consideraciones importantes para la formulación y estructuración de un proyecto de mejoramiento de infraestructura vial, según lo mencionado en el documento proporcionado.
4.4 Metodología General Ajustada (MGA) del Sistema General de Regalías
La Metodología General Ajustada (MGA) es el marco utilizado para la formulación de proyectos de inversión pública en Colombia. Esta metodología se presenta como un conjunto estructurado de pasos, lo que la convierte en una guía sistemática para la recopilación y análisis de información. Su objetivo es facilitar la toma de decisiones y la gestión efectiva de los proyectos de inversión pública.
Los objetivos clave de la MGA son los siguientes:
1. Incluir a los ciudadanos en el proceso de formulación de proyectos, permitiendo su participación.
2. Unificar la información de los proyectos de inversión pública en un banco de proyectos nacional.
3. Facilitar la viabilidad de los proyectos en los bancos de proyectos.
4. Establecer un marco regulatorio para la metodología ajustada general, con resoluciones específicas para proyectos financiados con recursos del Sistema General de Regalías.
El análisis de participantes en la formulación de proyectos se lleva a cabo a través de la identificación y análisis de diferentes tipos de actores involucrados en el proyecto. Estos actores pueden incluir beneficiarios cooperantes, partes afectadas, actores predeterminados como entidades departamentales y municipales, y otros actores necesarios para el proyecto.
Se realiza un análisis detallado de la identidad de los participantes y se establece la forma en que cada uno de ellos contribuirá al proyecto. Este análisis respalda la participación de los actores dentro del proyecto y ayuda a definir sus roles y responsabilidades en el mismo.
Para la presentación de proyectos de mejoramiento de carreteras, se requieren varios certificados según las normativas y lineamientos establecidos. Algunos de los certificados necesarios son los siguientes:
- Certificado de cumplimiento de normas técnicas colombianas aplicables.
- Certificado de propiedad de los terrenos donde se realizarán las intervenciones.
- Certificado de disponibilidad de redes de servicios públicos en buen estado.
- Certificado de no intervención con otros tipos de obras en caso de proyectos en vías urbanas.
- Certificado de priorización de intervenciones viales según metodologías establecidas.
Estos certificados deben ser firmados por los secretarios de infraestructura de las entidades responsables de la presentación del proyecto, ya sea el gobierno o el municipio, según corresponda.
5. Gravamen de Valorización departamental y municipal
La contribución de valorización es un instrumento financiero que permite a los gobiernos locales y departamentales financiar obras de infraestructura pública a través de la captación de la plusvalía generada en los predios beneficiados. El proceso implica definir el área de influencia, calcular los beneficios y distribuir equitativamente los costos entre los propietarios.
5.1 ¿Cuáles son los elementos esenciales que deben definirse en el régimen de contribución de valorización?
En el régimen de contribución de valorización, es esencial definir los siguientes elementos:
- Sujeto activo: La entidad responsable de ejecutar las obras y recaudar la contribución.
- Sujeto pasivo: corresponde a quienes serán los contribuyentes, es decir, los propietarios y poseedores de bienes inmuebles.
- Hecho generador del impuesto: En este caso, el trabajo de interés público que se va a realizar.
- Base gravable: La valorización generada en los predios beneficiados.
- Métodos de cálculo: Los sistemas y métodos para calcular la contribución de valorización.
- Distribución de la contribución: Cómo se distribuirá equitativamente el costo entre los propietarios beneficiados.
- Participación ciudadana: Cómo se involucrará a los ciudadanos y propietarios en el proceso y cuáles serán sus funciones.
Estos elementos son fundamentales para establecer un marco legal claro y equitativo en el proceso de contribución de valorización.
5.2 ¿Cómo se calcula el beneficio local o directo y el beneficio general en la contribución de valorización?
En la contribución de valorización, el beneficio local o directo se calcula considerando la mayor valorización generada en los predios específicamente beneficiados por las obras de interés público. Este beneficio se traduce en un aumento en el valor de las propiedades debido a la ejecución de dichas obras.
Por otro lado, el beneficio general se calcula considerando los impactos positivos generados en la comunidad en general, más allá de los propietarios directamente beneficiados. Este beneficio se enfoca en el bienestar y los impactos económicos positivos que las obras de interés público generan en el territorio en su conjunto.
En resumen, el beneficio local se centra en la valorización específica de los predios beneficiados, mientras que el beneficio general abarca los impactos positivos en la comunidad en su conjunto debido a las obras de infraestructura pública.
5.3 ¿Qué entidad es la responsable de ejecutar las obras y recaudar la contribución de valorización?
La entidad responsable de ejecutar las obras y recaudar la contribución de valorización es el sujeto activo de la contribución. En el contexto mencionado en el documento, se hace referencia a entidades como Fonvalmed, que es la entidad encargada de la contribución de valorización en el municipio de Medellín.
Esta entidad, como sujeto activo, tiene la responsabilidad de llevar a cabo las obras de interés público que generan la valorización en los predios beneficiados. Además, es la encargada de recaudar la contribución de valorización de los propietarios y poseedores de bienes inmuebles en función de los beneficios generados por dichas obras.
6. Participación en Plusvalía
La plusvalía se refiere al incremento del valor del suelo como resultado de acciones urbanísticas que regulan su uso. Las entidades públicas van a participar en la plusvalía generada por estas acciones, y regularán tanto el uso del suelo como del espacio aéreo urbano en beneficio del interés colectivo.
6.1 ¿Cuándo se genera el efecto plusvalía?
6.2 ¿Para qué es?
- Fomenta el reparto equitativo de cargas y beneficios, en función del interés general
- Genera suelo para proyectos de vivienda de interés social
- Financia proyectos de infraestructura, renovación urbana, patrimonio, actuaciones urbanísticas y obras públicas de soporte para la ciudad
- Genera recursos para la gestión de suelo en proyectos urbanos.
6.3 ¿Cuándo se debe pagar la Plusvalía?
- En los trámites de solicitud y expedición de licencias de urbanización o construcción.
- Cuando se da un cambio efectivo en el uso del inmueble.
- Al momento de transferir el dominio sobre el inmueble.
- Con la adquisición de títulos valores representativos de los derechos adicionales de construcción y desarrollo.
7. Conclusión del curso de estructuración de proyectos de la Gobernación de Antioquia
La Gobernación de Antioquia en un claro compromiso con el desarrollo de infraestructura vial del departamento ha realizado este curso, al cual accedieron cientos de tomadores de decisión y estructuradores de proyectos de las diversas regiones del departamento, lo cual no solo tendrá un impacto positivo dentro de los siguientes 4 años de gobierno, sino que permitirá que los municipios puedan estructurar de forma más acertada sus proyectos de infraestructura vial desde el inicio.
Agradecimientos a la Dirección de Estructuración de Proyectos de Infraestructura Física
El curso, presentado desde la Secretaría de Infraestructura Física, específicamente por la Dirección de Estructuración de Proyectos de Infraestructura Física (en cabeza del ing. Pablo Tomás Betancur y su equipo), de la Subsecretaría de Planeación, sin duda facilitará tanto al sector público (secretarios de planeación, alcaldes) y estructuradores, consultores y constructores.
Consultoría para Estructuración de Proyectos de infraestructura vial
En Vialco Ingeniería contamos con servicios que apoyan cada uno de estos procesos, especialmente en los enfocados en la consultoría y diseño. Puedes contactarnos directamente haciendo clic aquí.
